綠維文旅：A 級景區創建的意義及A級景區標準解讀

綠維導語：近日，文化和旅遊部官網發布了《文化和旅遊部關於擬確定12家旅遊景區為國家5A級旅遊景區的公示》。12家旅遊景區達到國家5A級旅遊景區標準要求，擬確定為國家5A級旅遊景區。

綠維文旅多年來，已經為數百個景區提供策劃、設計、提升、建設及運營顧問等服務，服務過的景區類型涵蓋了山嶽、湖泊、濱海、名人故居、主題公園等多種類型。本文節選自綠維文旅《景區提升和A級景區創建》電子期刊，主要內容包括：A 級景區創建的意義及A級景區標準解讀。

擬確定為國家5A級旅遊景區名單如下：

1.黃河壺口瀑布旅遊區（陝西省延安市·山西省臨汾市）

2.浙江省台州市台州府城文化旅遊區

3.江西省贛州市三百山景區

4.山東省濟寧市微山湖旅遊區

5.河南省信陽市雞公山景區

6.湖北省宜昌市三峽大瀑布景區

7.廣西壯族自治區賀州市黃姚古鎮景區

8.重慶市奉節縣白帝城·瞿塘峽景區

9.四川省成都市安仁古鎮景區

10.貴州省畢節市織金洞景區

11.甘肅省隴南市官鵝溝景區

12.新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州江布拉克景區

旅遊景區 A 級評定，是當今國內衡量各景區軟硬體發展水平的最權威標準，是旅遊景區綜合實力的品牌標誌，是景區旅遊環境和發展品質的整體提升。我國把旅遊景區質量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A 級旅遊景區，五個等級的劃分不僅體現在級別差異，更體現了一個景區的綜合競爭力。

國家開展 A 級創建工作，尤其是 5A創建工作，目的就是促使各地方政府加大對核心景區的投資力度，以改善硬體設施，強化管理來提升軟性水平，在全國現有的 4A 級旅遊景區中篩選出一批質量過硬、滿足境內外遊客需求、在國際上有競爭力的景點 , 使其成為真正的標桿性旅遊精品「絕品」景區。

A 級景區創建的意義

在當前形勢下，旅遊景區創 A 是進一步加快提升旅遊形象品位，增強旅遊產品競爭實力的必要途徑，此項工作對於景區、政府、區域發展而言，都是一件利國利民的好事，應該將其作為區域旅遊發展的重中之重來看待。

1、於景區具有里程碑意義

景區自身是創 A 工作實踐的龍頭，也是核心的利益主體。景區創 A 是一項系統工程，需對照國家《旅遊景區質量等級的劃分與評定》細則要求，逐項對旅遊交通、遊覽、旅遊安全、衛生、郵電服務、旅遊購物、綜合管理、資源和環境保護等 8 大部分進行檢查，並逐一給予提升解決方案。可以說，A 級創建，是對於景區發展的歷史性洗禮，對於景區來說具有里程碑意義。

景區創 A，是景區提檔升級的空前改革，能夠規範提升景區的綜合質量；景區創 A，是挖掘景區核心內涵的內在動力，可以有效提高景區的吸引力、競爭力；景區創 A，是擴大景區輻射半徑的有效途徑，可以較大幅度提高景區市場影響力；景區創 A，是規劃景區服務管理的外在驅動，能夠提高遊客的滿意度；景區創 A，是吸引社會各層對景區關注的重要契機，可以藉此提升景區的知名度和美譽度。

2、於政府是打造旅遊投資環境的助推器

創 A 工作離不開政府的關注和支持，創 A 成功所帶來的外溢效益直接可以反哺政府所需。這種外溢效益表現在政治效益、民生效益、稅收效益、投資效益等方面，對於政府而言，景區創 A 是一件「功在當今、立在萬秋」的事業，值得政府花大力氣去扶植和支持。

景區創 A，尤其是對於創 4A 或 5A 級景區，是展示地方文脈、打造政府形象工程的核心工作；景區創 A，形成 A 級景區帶動的區域旅遊發展大環境，是發揮旅遊業乘數帶動效應、拉動就業、改善民生的重要途徑；景區創 A，是增加旅遊收入，提高旅遊產業對政府稅收貢獻的有效手段；景區創 A，能夠牽引政府對旅遊產業實行政策傾斜，是政府吸引旅遊企業投資的助推器。

3、於區域是實現綜合發展的抓手

如果一個地區擁有一家以上國家 5A 級旅遊景區，必將提升周邊區域知名度，必將吸引更多的客人來觀光旅遊，必將吸引更多的客商來投資興業，必將吸引更多的領導關注並支持該區域發展，有利於形成人流、物流、資金流和信息流的聚集，為經濟社會發展帶來更多的政策機遇和商機。因此創 A 工作的影響不僅僅局限於旅遊產業本身，其對於區域發展的影響是全方位的，也是循序漸進的。這種影響表現在改變區域旅遊發展格局、提高區域品牌知名度、促進區域產業機構升級、優化區域城鄉發展結構等方面。

景區創 A，能夠提高區域旅遊景區景點的「檔次」，推動區域旅遊業的大發展；景區創 A，能夠促進區域旅遊資源戰略重組，實現不同景區的優化組合；景區創 A，通過核心旅遊景區知名度的提高，能夠輻射帶動區域對外知名度的提高；景區創 A，通過發展旅遊產業帶動其他產業發展，能夠促進區域產業結構的轉型升級；景區創 A，通過旅遊引導周邊城鎮的發展，實現以旅遊引導的新型城鎮發展架構的探索。

《旅遊景區質量等級的劃分與評定》的解讀

上世紀八九十年代，我國景區發展飛速，數量上不斷增加，但隨之，也出現了一系列問題。於是國家旅遊局（原）開始組織擬訂《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》標準，並於1999年10月1日起正式施行。為加強數量眾多、所屬不同行業和部門管理的旅遊景區的開發與建設，提高旅遊景區服務質量和環境質量，維護旅遊景區和旅遊者的合法權益，促進旅遊資源的保護和利用，2003年，國家旅遊局在以前相關標準的基礎上，修訂並頒布了《旅遊景區質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）作為旅遊景區管理的主要參考標準和規範，隨後又對此標準進行了修定，並於2004年10月28日發布，2005年1月1日正式實施。這項標準的實施，將旅遊景區的管理納入一個統一管理的範疇，打破了旅遊景區所屬行業和部門的自我壟斷，有利於旅遊景區的開發、建設、管理、保護及可持續發展。2012年為了加強旅遊景區質量等級的評定和管理，國家旅遊局（原）出台《旅遊景區質量等級管理辦法》。2015年，浙江省旅遊局接受國家旅遊局修訂《旅遊景區質量等級的劃分與評定》的任務，形成徵求意見稿。2016年初，經全國各省和有關專家多次討論修改，完成了標準的修訂，但是修訂版本一直沒有正式通過。目前執行的版本仍然為2003年的版本，隨著時代的發展，2003版已經有很多不適應時代現狀的內容，持續修訂將是發展的必然。

（一）評價依據

按照現行的《旅遊景區質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）標準的劃分與評定，並結合細則得分進行綜合評定。旅遊景區質量等級分為五個等級，從高到低依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅遊景區（通常簡稱為5A、4A、3A、2A、1A）；同時，旅遊景區質量等級的標牌和證書由全國旅遊景區質量等級評定機構統一規定。

凡在中華人民共和國境內正式開業一年以上的旅遊景區，均可申請質量等級。旅遊景區質量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

1.評定機構

3A級及以下等級旅遊景區由全國旅遊景區質量等級評定委員會授權各省級旅遊景區質量等級評定委員會負責評定，省級旅遊景區評定委員會可向條件成熟的地市級旅遊景區評定委員會再行授權。4A級旅遊景區由省級旅遊景區質量等級評定委員會推薦，全國旅遊景區質量等級評定委員會組織評定。5A級旅遊景區從4A級旅遊景區中產生。被公告為4A級三年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。5A級旅遊景區由省級旅遊景區質量等級評定委員會推薦，全國旅遊景區質量等級評定委員會組織評定。

2.申報流程

申報3A級及以下等級的旅遊景區，由所在地旅遊景區評定機構逐級提交評定申請報告、《旅遊景區質量等級評定報告書》和創建資料，創建資料包括景區創建工作匯報、服務質量和環境質量具體達標說明和圖片、景區資源價值和市場價值具體達標說明和圖片。省級或經授權的地市級旅遊景區評定機構組織評定，對達標景區直接對外公告，頒發證書和標牌，並報全國旅遊景區質量等級評定委員會備案。

申報4A級的旅遊景區，由所在地旅遊景區評定機構逐級提交申請申請報告、《旅遊景區質量等級評定報告書》和創建資料，省級旅遊景區評定機構組織初評。初評合格的景區，由省級旅遊景區評定機構向全國旅遊景區質量等級評定委員會提交推薦意見，全國旅遊景區質量等級評定委員會通過明查、暗訪等方式進行檢查，對達標景區對外公告，頒發證書和標牌。

申報5A級的旅遊景區，由所在地旅遊景區評定機構逐級提交申請報告、《旅遊景區質量等級評定報告書》和創建資料（含電子版），省級旅遊景區評定機構組織初評。初評合格的景區，由省級旅遊景區評定機構向全國旅遊景區質量等級評定委員會提交推薦意見。

（二）評價細則

根據《旅遊景區質量等級評定管理辦法》和《旅遊景區質量等級的劃分與評定》國家標準（GB/T17775-2003）的相關規定制定本細則。本細則共分為三個部分: 細則一、服務質量與環境質量評分細則；細則二、景觀質量評分細則；細則三、遊客意見評分細則。

各景區需要達到的條件如下：

1. 服務質量與環境質量評分細則

服務質量與環境質量評分要素如下：

2. 景觀質量評分細則

景觀質量評分細則為資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目、九項評價因子，總分100分。其中資源吸引力為65分，市場吸引力為35分。各評價因子分四個評價得分檔次。資源吸引力由觀賞遊憩價值、主題特色魅力、綜合消費功能三個評價因子組成，分值分別為40分、15分、15分；市場影響力由知名度、美譽度和輻射力三個評價因子組成，分值分別為10分、10分、10分，各評價因子分4個評價得分檔次。

觀賞遊憩價值主要根據國內外各級權威機構或專家提供的認證或證明，在同級各類景區中的相對位次等條件，分別對景區資源的品牌價值、珍稀奇特價值、規模豐度價值、完整性價值等進行分級評價。

主題特色魅力主要根據主題口號與標識、主題特色在各旅遊消費服務環節的融入程度等進行分級評價，並強調在同級同類景區中的相對位次或特色。

綜合消費功能主要根據景區及依託城鎮所擁有的旅遊服務功能類型數量、景區門票在景區綜合收入中的佔比水平、遊客人均花費水平等指標進行分級評價。

資源要素價值評價要素如下：

景觀市場價值

景觀市場價值評價要素如下：

3.遊客滿意度細則

Very satisfactory

Satisfactory

Unsatisfactory

accessibility

內部遊覽線路

Inner itinerary

Facilities for sightseeing

Signs for directions

introduction board

information material

visiting guide

service quality

safety & security

Environmental hygiene

Toilet

phone & post service

souvenir and shopping

Food & beverage

public order

scenery & relic protection

overall impression

姓名 國（省、市）名

5A景區參評條件與創建流程

（一）參評條件

1、已通過4A級旅遊景區評定且滿3年

根據《旅遊景區質量等級管理辦法》（旅辦發[2012]166號）第十二條規定：5A級旅遊景區從4A級旅遊景區中產生，被公告為4A級三年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。

2、年接待遊客量達60萬人次以上

5A級旅遊景區要求年接待海內外遊客量達到60萬人次以上，其中海外遊客5萬人次以上。

3、景區面積不小於3平方公里

5A級旅遊景區面積不能小於3平方公里，其中景區內的園中園、景中景等內部旅遊景點，不進行單獨評定。

（二）材料準備

創建國家5A級旅遊景區，需提交以下材料：

1、創建國家5A級旅遊景區的申請報告；

2、創建國家5A級旅遊景區工作方案和情況匯報；

3、旅遊景區質量等級申請評定報告書；

4、資源質量與市場影響匯報材料（細則一達標說明）；

通常情况下，本項資料中還包含景區資源質量（視頻）匯報片、景區資源質量與市場影響匯報文稿及與之相對應的PPT演示文稿。

5、設施與服務質量匯報材料（細則二達標說明）。

（三）創建流程

全國旅遊景區質量等級評定委員會對申報5A級旅遊景區的評定程序如下：

1.資料審核。全國旅遊景區質量等級評定委員會依據景區評定標準和細則規定，對景區申報資料進行全面審核，審核內容包括景區名稱、範圍、管理機構、規章制度及發展狀況等。通過審核的景區，進入景觀評估程序，未通過審核的景區，一年後方可再次申請重審。

2.景觀價值評價。全國旅遊景區質量等級評定委員會組建由相關方面專家組成的評議組，聽取申報景區的陳述，採取差額投票方式，對景區資源吸引力和市場影響力進行評價，評價內容包括景區觀賞遊憩價值、歷史文化科學價值、知名度、美譽度與市場輻射力等。通過景觀評價的景區，進入現場檢查環節，未通過景觀評價的景區，兩年後方可再次申請重審。

3.現場檢查。全國旅遊景區質量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，採取暗訪方式對景區服務質量與環境質量進行現場檢查，檢查內容包括景區交通等基礎服務設施，安全、衛生等公共服務設施，導遊導覽、購物等遊覽服務設施，電子商務等網絡服務體系，對歷史文化、自然環境保護狀況，引導遊客文明旅遊等方面。現場檢查達標的景區，進入社會公示程序，未達標的景區，一年後方可再次申請現場檢查。

4.社會公示。全國旅遊景區質量等級評定委員會對達到標準的申報景區，在中國旅遊網上進行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅遊景區通過公示，若出現重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅遊景區質量等級評定委員會進行核實和調查，做出相應決定。

5.發布公告。經公示無重大異議或重大投訴的景區，由全國旅遊景區質量等級評定委員會發布質量等級認定公告，頒發證書和標牌。